設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹗屈h中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，堅持“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，體現(xiàn)政策性定位，致力 于解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難融資貴和擔(dān)保機構(gòu)“不 愿擔(dān)”、“不敢擔(dān)”、“不會擔(dān)”問題。
由中央財政部發(fā)起，聯(lián)合 20 家機構(gòu)共同組織設(shè)立，首
期注冊資本金 661 億元，其中財政部為第一股東，出資 300 億元，占比 45.39%。
突出主業(yè)、降低費率、做大規(guī)模、控制風(fēng)險、銀擔(dān)合作、形成體系、政策支持。
以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。
政府出資為主或?qū)嶋H控制，從事政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。
根據(jù)銀保監(jiān)會名單確定，退出類和已按規(guī)定聲明不再承擔(dān)政府融資職能的機構(gòu)除外。
民營和小微企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要 力量，但自身存在財務(wù)信息不規(guī)范、缺少合格抵質(zhì)押品、抗 風(fēng)險能力弱等特點，鑒于此，融資擔(dān)保是緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小微企業(yè)融資擔(dān)保的高 風(fēng)險、低收益，與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)的盈利性存在天然矛盾，所以要發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈。
融擔(dān)公司”）作為我省對接國家融資擔(dān)保基金唯一省級平臺，
2019 年 3 月 14 日省融擔(dān)公司與國家融資擔(dān)?；鹫胶炗?/span>
《再擔(dān)保合同》。
（1）明確市場定位，推進全省擔(dān)保業(yè)務(wù)分險體系建設(shè)；
（2）制定完善統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，加強融資擔(dān)保人才能力培訓(xùn)；（3）將管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢向市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)延伸，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力；（4）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)品研發(fā)，并推動解決行業(yè)存在的問題。
推動形成“國家融資擔(dān)?；?mdash;省融擔(dān)公司—市級融資擔(dān)保機構(gòu)—縣區(qū)級融資擔(dān)保機構(gòu)”四級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動和風(fēng)險分擔(dān)機制。
針對符合條件的原擔(dān)保金額，國家融資擔(dān)保基金分險
20%、銀行機構(gòu)分險 20%、省融擔(dān)公司分險 20%、原生擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險 40%（如原生擔(dān)保機構(gòu)為縣區(qū)級，則該 40%再分
劈為市級擔(dān)保機構(gòu)分險 20%，原生擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān) 20%）。
上下聯(lián)動作用：（1）推動融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)；（2）加強業(yè)務(wù)協(xié)同配合；（3）推進銀擔(dān)合作風(fēng)險分擔(dān)落地見效。
設(shè)區(qū)市政府明確對接省融擔(dān)公司的市級擔(dān)保再擔(dān)保機 構(gòu)；需有風(fēng)險補償政策；縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)全覆 蓋，注冊資本金不低于 5000 萬元，且為實繳貨幣資本。
融資擔(dān)保業(yè)務(wù)再擔(dān)保風(fēng)險補償金=轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保 機構(gòu)凈資產(chǎn)（或注冊資本金總額）×3.5（平均放大倍數(shù)）
×0.8（政策性業(yè)務(wù)占比）×0.2（實際分險比例）×0.05（預(yù) 計最高代償率）
注：以上為再擔(dān)保業(yè)風(fēng)險補償計算，直保業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行，同時代償率及放大倍數(shù)可進行調(diào)整。
（1）依法設(shè)立，資本充實；（2）公司治理完善，法定代表人和高級管理層為專職人員，有與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)管理隊伍；（3）有較為完善的擔(dān)保管理制度、內(nèi)部控制制度及業(yè)務(wù)操作流程；（4）有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資本實力和流動性安排；（5）設(shè)區(qū)市再擔(dān)保機構(gòu)履行本行政區(qū)域內(nèi)再擔(dān)保服務(wù)職能應(yīng)得到本級政府及其相關(guān)部門，或有資格的機構(gòu)確認， 有地方政府的風(fēng)險補償政策支持。
擬合作擔(dān)保機構(gòu)咨詢及申請→省融擔(dān)公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)
部受理立項、調(diào)查→省融擔(dān)公司風(fēng)險管理部審查→簽訂《合作協(xié)議》。
（1）原擔(dān)保對象為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等市場主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。納入再擔(dān)保合作的原擔(dān)保業(yè)務(wù)，小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于 80%， 其中單戶授信500 萬元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于50%， 初期達不到要求的，合作機構(gòu)要定出計劃或作出承諾；（2）原擔(dān)保費率原則上不高于 2%/年，或符合監(jiān)管部門的規(guī)定。優(yōu)先選擇原擔(dān)保費率低的原擔(dān)保項目納入合作范圍；（3）融資渠道為經(jīng)國家監(jiān)管部門批準(zhǔn)、具有貸款資格的金融機構(gòu)；
（4）原擔(dān)保對象近兩年無惡意逃廢債務(wù)等重大不良信用記 錄。
國家融資擔(dān)?；鸺捌浜献鳈C構(gòu)是金額占比，其它政府性融資擔(dān)保機構(gòu)是戶數(shù)占比。
合作擔(dān)保機構(gòu)報送項目→再擔(dān)保項目備案→再擔(dān)保保 后監(jiān)督管理→再擔(dān)保項目解保→再擔(dān)保項目代償補償→再 擔(dān)保項目追償與分配。
再擔(dān)保費收?。涸瓝?dān)保項目融資金額在 500 萬元及以下的，再擔(dān)保費率為 0.3%/年；500 萬元以上的，再擔(dān)保費率為 0.5%/年。再擔(dān)保費計算公式：公司收取的再擔(dān)保費=原擔(dān)保項目融資金額×風(fēng)險責(zé)任比例×再擔(dān)保費率×再擔(dān)保期
限（月數(shù)）／12。
原省擔(dān)保機構(gòu)全額代償扣除銀行分險部分→市級再擔(dān) 保機構(gòu)補償原擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保金額 60%→省融擔(dān)公司補償市級擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保金額 40%→國家融資擔(dān)?；鹧a償省融擔(dān)公司擔(dān)保金額 20%。
合作擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保業(yè)務(wù)一個合作年度的代償率低于
3%的，按再擔(dān)保分險責(zé)任比例進行代償補償；代償率超過 3% 至 5%部分，省融擔(dān)公司按原比例的 50%進行代償補償；代償率超過 5%的部分，省融擔(dān)公司不再承擔(dān)代償補償責(zé)任。
省融擔(dān)公司委托合作擔(dān)保機構(gòu)參與或進行代償補償項 目的處置工作，對擔(dān)保代償項目依法追償所得，在扣除相關(guān)費用后，各方按實際責(zé)任比例分配。
省融擔(dān)公司負責(zé)省級層面“總”對“總”與銀行機構(gòu)簽訂《融資擔(dān)保體系合作框架協(xié)議框架協(xié)議》，對納入體系的 融資擔(dān)保機構(gòu)施行全部準(zhǔn)入、差別授信原則，要求銀行分擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于 20%，且不得對擔(dān)?？蛻羰杖№椖勘ＷC金。
體系內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)可享受持續(xù)的風(fēng)險補償或資本金 注入，形成了多級機構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)動和風(fēng)險共擔(dān)，通過再擔(dān)保業(yè)
務(wù)和股權(quán)紐帶，經(jīng)營管理水平和風(fēng)控能力會不斷增強，而體系外融資擔(dān)保機構(gòu)，雖然不一定要銀行承擔(dān)分險 20%，但由于無風(fēng)險補償和資本金補充的支持，資本規(guī)模不會增長，一旦出現(xiàn)風(fēng)險將難以覆蓋，銀行實際承擔(dān)損失更大。
（1）2019 年體系內(nèi)融資擔(dān)保在保余額目標(biāo)任務(wù) 192 億元，按注冊本金占比進行任務(wù)分解；（2）2019 年國家融資擔(dān)保基金對江西授信額度 50 億元，全省按照備案金額 60 億元目標(biāo)任務(wù)，以注冊資本金占比進行任務(wù)分解，體系內(nèi)各機構(gòu)
（地區(qū)）需滿足小微企業(yè)、農(nóng)戶（含新型農(nóng)業(yè)主體）融資擔(dān) 保金額占比不低于 80%，其中單戶授信 500 萬元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于 50%要求。
保證持續(xù)發(fā)展：（1）分險。如縣級原生擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)提供一筆 500 萬元擔(dān)保貸款，發(fā)生代償時僅需承擔(dān) 20%（100 萬元）代償風(fēng)險。（2）補償。續(xù)上例，100 萬元代償可通過縣級政府風(fēng)險補償彌補。（3）保費收入留存。如縣級原擔(dān)保 機構(gòu)發(fā)生一筆 500 萬元以下?lián)I(yè)務(wù)，擔(dān)保費率 1%，保費收入為 500*1%=5 萬元，需向國家融資擔(dān)保基金、省融資擔(dān)保公司、市級擔(dān)保機構(gòu)繳納的再擔(dān)保費為 500*60%*0.3%=0.9 萬元，即原生擔(dān)保機構(gòu)以承擔(dān) 20%的風(fēng)險享受了保費收入的
82%（收取的擔(dān)保費率為 1.5%，則以承擔(dān) 20%的風(fēng)險享受保費收入的 88%）。
（1）聚焦小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，有利于服務(wù)縣（市
/區(qū)）園區(qū)或園區(qū)外企業(yè)獲得低利率、低門檻銀行貸款；（2）增加地方稅收、擴大社會就業(yè)，帶動地方社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展， 如縣級原生擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)提供一筆 500 萬元融資擔(dān)保服務(wù)，
參照目前我國營運資金周轉(zhuǎn)次數(shù)為 2 計算，企業(yè)可實現(xiàn)營業(yè)收入 500*2=1000 萬元，以綜合稅率 5%測算，可為地方創(chuàng)造稅收 1000*5%=50 萬元，而根據(jù)風(fēng)險補償金測算公式，以代償率 4%計算，擔(dān)保機構(gòu)所在縣（市/區(qū)）政府僅需安排風(fēng)險補償金 500*20%*4%=4萬元，即地方政府僅需安排風(fēng)險補償金 4 萬元，即可帶來 50 萬元稅收收入和多個就業(yè)崗位。
對納入體系的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，將重點考核融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)、放大倍數(shù)、擔(dān)保費率等指標(biāo)，取消對盈利指標(biāo)的考核，完善工作容錯糾錯機制，適當(dāng)提高代償風(fēng)險容忍度，在無道德風(fēng)險履職盡責(zé)的情況下，依紀(jì)依規(guī)予以免責(zé)。
擴大規(guī)模，提高放大倍數(shù)；優(yōu)化管理，控制代償率水平； 加大支持，爭取降費獎補、風(fēng)險補償和資本補充支持。
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